Главная - Дипломные работы - Право - Конституционное и муниципальное право

Организация работы с обращениями граждан (на примере администрации Ленинского административного округа города Омска): проблемы и пути реш

Цена: 2120 руб.
Количество страниц: 56
Год: 2010.
В дипломной работе исследованы правовые и организационные основы работы с обращениями граждан в Российской Федерации. Раскрыв содержание права граждан на обращение, указав виды обращений граждан, автор анализирует нормативно-правовое регулирование организации работы с такими обращениями. Эти вопросы конкретизированы на примере анализа системы организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления (на примере администрации округа крупного города). Работа содержит цифровой материал. Представлены рекомендации по улучшению работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления.

Оглавление:

Введение
Глава I. Правовые и организационные основы работы с обращениями
граждан в Российской Федерации
1.1. Право граждан на обращение: содержание и развитие понятия,
состояние нормативно-правового регулирования
1.2. Виды обращений граждан и нормативно-правовое регулирование
организации работы с ними
1.3. Особенности организации работы с обращениями граждан
в органах местного самоуправления 20
Глава II. Работа с обращениями граждан в администрации Ленинского
административного округа города Омска: анализ, проблемы,
направления совершенствования
2.1. Правовые основы, формы и методы организации работы с
обращениями граждан в администрации Ленинского административ-
ного округа города Омска
2.2. Анализ деятельности отдела по работе с обращениями граждан
администрации Ленинского административного округа города Омска
в 2005-2006 гг. и за 9 мес. 2007 г.
2.3. Проблемы и направления совершенствования деятельности отдела
по работе с обращениями граждан администрации Ленинского
административного округа города Омска
Заключение
Список литературы
Приложения

К работе прилагается:

Приложений нет

Читать введение

Проблема выявления каналов влияния граждан на власть в условиях трансформации российской политической системы и определение того, воз-можно ли использовать это влияние для демократизации нашего общества и его дальнейшей модернизации, является для России далеко не праздным. Сегодня это особенно важно потому, что только в процессе реального участия всего на-селения страны в принятии решений граждане действительно обучаются демо-кратии.
В нынешних условиях, когда много говорят и пишут о свертывании де-мократии в России, о возврате тоталитарных тенденций, это чрезвычайно акту-ально. Вопреки всему только сами граждане в состоянии продемонстрировать, что демократия есть совокупность институтов, позволяющих разным социаль-ным слоям, политическим партиям и идейным течениям общества отстаивать свои интересы, проводить в жизнь свои идеи и добиваться решения проблем, в том числе политических, в открытой публичной борьбе. Только такой опыт по-зволяет выработать у граждан демократические ценностные ориентации и на-выки деятельности, способствующие социокультурной модернизации общества, реализации населением собственных прав и законных интересов.
Одним из таких каналов является институт обращений граждан в органы власти. Очевидно, что если бы обращений граждан не существовало как право-вого и общественного института, то государственному аппарату было бы на-много сложнее собирать информацию о проблемах населения, и, следовательно, труднее следить за изменениями ситуации внутри страны и адекватно реагиро-вать на них.
Этот фактор неизменно отмечается специалистами по государственному праву: Государство рассматривает обращения граждан как важное средство реализации их конституционного права вскрывать недостатки в деятельности государственного аппарата, отдельных организаций, вносить предложения по совершенствованию их работы, принимать участие в восстановлении нарушен-ных прав и свобод, а также в обеспечении социальной справедливости [31, с. 3]. Более того, в современном государстве - уже демократическом или только стремящемся быть таковым, возможности института обращения граждан могут стать не только средством их правовой защиты, но и формой реализации права граждан на участие в управлении делами государства, введенного Всеобщей декларацией прав человека и закрепленного в том числе Конституцией Россий-ской Федерации.
Как известно, Конституция РФ (ст. 32) закрепляет право граждан на уча-стие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, и ею предусматриваются различные формы такого участия. В этих рамках право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государст-венного и муниципального аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности, ведь гражданин в своем обращении, как правило, указывает на определенные проблемы или предлагает пути их решения.
Кроме того, как отметил в 2005 г. в своем Послании Федеральному соб-ранию Президент РФ, сама власть... обязана открывать все новые возмож-ности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим за-конам - это, значит, не уважать себя, своих сограждан, это значит - не понимать прошлого и не видеть будущего [7].
Очевидно, что Президент РФ придает важнейшее значение тому факту, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необхо-димо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на со-временном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей
строго следовать [7].
Между тем, судьба института обращения граждан в органы власти в на-шей стране прошла непростой и весьма длительный путь эволюции. На протя-жении десятилетий советской эпохи право граждан участвовать в управлении государством, а позже (начиная с 1977 г.) - и право граждан на обращения в ор-ганы власти многократно и ярко декларировались. Однако фактически реализа-ция данного права вызывала большие вопросы, и эта ситуация сохранялась вплоть до недавнего прошлого. Даже после закрепления этого права в россий-ской Конституции реально не были созданы механизмы реализации права гра-ждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправле-ния.
Принятый и вступивший в силу в 2006 г. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе-дерации стал в этом смысле значительным событием правовой и обществен-ной жизни России. Столь долго ожидаемый, он сегодня вызывает критику в своих отдельных аспектах и нормах, возможно, и справедливую. Однако вряд ли можно отрицать то, что закрепленный в нем механизм обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления стал реальным ру-ководством к действию как для должностных лиц этих органов, так и для обще-ственно и личностно активного населения России.
Сегодня в органы власти со своими нуждами и общественно значимыми вопросами ежегодно обращаются миллионы россиян. Во все времена это рас-ценивалось как доверие людей к власти, но оно, как известно, напрямую зави-сит от того, насколько эффективно и быстро в органах власти решаются как общие проблемы, так и проблемы каждого человека. Безусловно, нынешний поток обращений граждан в органы государственной власти и местного само-управления отражает, с одной стороны, их социальную активность, а с другой - определенные негативные явления, недостатки в работе аппарата, а также несо-вершенство самой организации рассмотрения обращений граждан, пробелы в действующем законодательстве. Преодоление имеющихся в данной сфере про-блем, несомненно, станет одним из путей сближения власти и общества, роста доверия граждан к органам государственного и местного управления.
Вышесказанное определяет актуальность темы данной аттестационной работы - Организация работы с обращениями граждан (на примере админист-рации Ленинского административного округа города Омска): проблемы и пути решения.
Указанная проблематика сегодня достаточно широко освещается в право-вой литературе, в связи с чем можно назвать имена таких авторов, как В.В. Ар-хипов, С.В. Васильева, Л.М. Вялова, В.З. Гущин, Е.И. Лыскова, М.А. Миронов, К.В. Подъяччев и др. В числе корифеев отечественной науки государственного права, много писавших об обращениях граждан еще в советское время и непо-средственно разработавших данный правовой институт, необходимо назвать Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманееву, Н.А. Ямпольскую.
Работы этих и других авторов составили теоретическую основу данной работы. Практическую основу исследования составили внутренние норматив-ные материалы и отчетность отдела по работе с обращениями граждан админи-страции Ленинского административного округа г. Омска за 2005-2006 гг. и за 9 мес. 2007 г.
Целью аттестационной работы является анализ состояния и проблем ор-ганизации работы с обращениями граждан в администрации Ленинского адми-нистративного округа города Омска и пути ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
1. Раскрыть содержание и эволюцию понятия право граждан на обраще-ние.
2. Охарактеризовать состояние нормативно-правового регулирования права граждан на обращение и механизмы его реализации в Российской Феде-рации.
3. Рассмотреть особенности организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления.
4. Раскрыть правовые основы, формы и методы организации работы с об-ращениями граждан в администрации Ленинского административного округа города Омска в 2005-2006 гг. и за 9 мес. 2007 г.
5. На основе анализа деятельности отдела по работе с обращениями гра-ждан администрации Ленинского административного округа города Омска вы-явить имеющиеся в данной сфере проблемы и сформулировать направления ее совершенствования.
Объектом исследования в работе является институт обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, предметом - ор-ганизация работы с обращениями граждан в администрации Ленинского адми-нистративного округа города Омска.
В ходе решения поставленных задач были использованы следующие ме-тоды исследования: анализ нормативно-правовых актов, статистических дан-ных, иных источников, наблюдение.
Решение поставленных задач данного исследования с применением ука-занных теоретических основ, источниковой базы и с опорой на использованные методы исследования, обусловило следующую структуру работы: введение, две главы, заключение, список источников и литературы.
Первая глава Правовые и организационные основы работы с обраще-ниями граждан в Российской Федерации раскрывает содержание и развитие понятия право граждан на обращение, анализирует виды обращений граждан и состояние нормативно-правового регулирования работы с обращениями гра-ждан, в том числе в органах местного самоуправления.
Вторая глава Работа с обращениями граждан в администрации Ленин-ского административного округа города Омска: анализ, проблемы, направления совершенствования на основе анализа правовых основ, форм и методов орга-низации работы с обращениями граждан в администрации Ленинского админи-стративного округа города Омска в 2005-2006 гг. и за 9 мес. 2007 г. определяет имеющиеся в работе отдела проблемы и формулирует направления совершен-ствования его деятельности по работе с обращениями граждан.

Читать заключение

Понятие право граждан на обращение прошло в отечественном праве и законодательстве достаточно длительный путь эволюции - от сугубо идеологи-ческого декларирования его в советскую эпоху до разработки механизмов реа-лизации гражданами данного права в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в условиях демократизации общества и ры-ночной экономики.
В современном понимании право граждан на обращение понимается за-конодателем как неотъемлемое конституционное право каждого гражданина, представляющее собой не только средство осуществления и охраны его прав и свобод, но и как своего рода средство общественного контроля над деятельно-стью государственного и муниципального аппарата, а также как один из воз-можных способов оптимизации его деятельности. В этом смысле право граждан на обращение можно рассматривать и как личное субъективное право, состав-ную часть правового статуса человека и гражданина, и как одну их форм непо-средственной демократии, и - что особенно важно в современных условиях - как элемент обратной связи между гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления.
Действующий Федеральный закон об обращениях граждан содержит ме-ханизм рассмотрения таких обращений в органах государственной власти и ме-стного самоуправления и реагирования на них со стороны последних, что очень важно для успешной реализации данного конституционного права граждан. Это особенно актуально в нынешних рыночных условиях, когда права граждан на-рушаются со стороны различных собственников, юридических лиц, представи-телей органов власти и управления и т.д. Указанный механизм должен стать одним из способов защиты гражданами своих прав и охраняемых законом ин-тересов, а также инструментом для выработки новой системы взаимоотноше-ний населения с представителями различных ветвей власти посредством демо-кратически установленного процессуального порядка обращения к публичной
власти.
Отдел по работе с обращениями граждан администрации Ленинского ад-министративного округа города Омска функционирует как специализированное структурное подразделение органа местного самоуправления, созданное в це-лях реализации и обеспечения конституционного права граждан на обращение в органы власти. В своей деятельности специалисты отдела руководствуются положениями Конституции РФ, федеральных и областных законодательных ак-тов, постановлений и распоряжений органов городского самоуправления, руко-водства администрации округа. Порядок, формы и методы работы с обраще-ниями граждан соответствуют требованиям, установленным действующим за-конодательством. В целом для сотрудников отдела характерны ответственность и добросовестность в работе с обращениями граждан, анализ поступающих об-ращений по количеству и качеству, обобщение имеющегося опыта и работа по совершенствованию форм и методов взаимодействия с населением.
Как показал анализ работы с обращениями граждан в администрации Ле-нинского административного округа города Омска за период 2005-2006 гг. и за 9 мс. 2007 г., а также анализ динамики исследованных показателей, в целом деятельность отдела строится с учетом адресного решения вопросов, постав-ленных в обращениях населения, и нацелена на достижение конечного резуль-тата, на оказание гражданам конкретной практической помощи в решении их проблем.
Конечно, в работе отдела имеются определенные проблемы и сложности, наиболее острой из которых является состояние исполнительской дисциплины в администрации округа и в подведомственных ей муниципальных организаци-ях, прежде всего, сферы ЖКХ. Именно эта проблема на сегодняшний день не позволяет пока принимать большее количество положительных решений по во-просам, содержащимся в обращениях граждан. На это ежегодно указывает ру-ководство администрации на аппаратных совещаниях при подведении итогов работы с обращениями граждан в данном органе местного самоуправления. При этом, разумеется, дают о себе знать проблемы финансового, материально-
технического, технологического, организационного характера и др., в целом характерные для уровня муниципального управления в России.
Результаты проведенного анализа послужили основанием для разработки предложений по совершенствованию деятельности администрации Ленинского административного округа по работе с обращениями граждан. Руководствуясь результатами собственной работы, имеющимся положительным опытом, а так-же рекомендациями вышестоящих структур, Администрации Президента РФ, сотрудники отдела по работе с обращениями граждан совместно с руково-дством администрации округа разработали направления совершенствования своей работы. Представляется, что перспективы здесь следует искать, прежде всего, на пути взаимодействия местных органов власти и населения, что повы-сит уровень его доверия к муниципальным органам управления и увеличит об-щественную активность самих граждан.
В целом же реализация указанных направлений совершенствования рабо-ты с обращениями граждан в администрации округа должна содействовать дос-тижению следующих целей:
а) повышению эффективности защиты прав и законных интересов граж-дан, и в этом проявляется правозащитная функция института обращения граж-дан;
б) дальнейшему развитию демократических процессов, активизации уча-стия населения в решении государственных и общественных дел и на этой ос-нове - консолидации общества, и в этом проявляется функция института обра-щения граждан как управленческого инструмента;
в) успешной реализации социально-экономических программ, широко реализуемых в настоящее время в Российской Федерации, прежде всего, при-оритетных национальных проектов;
г) созданию социально-экономических предпосылок для активного уча-стия граждан в избирательных кампания текущего и будущего, 2008 г.

Список литературы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

а) Список нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2004.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с посл. изм.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2006. № 30. Ст. 3296.
3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации // Cобрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной служ-бе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
5. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII (в ред. от 2 февраля 1988 г.) «О Порядке рассмотрения предложений, заяв-лений и жалоб граждан» // Свод законов СССР. Т. 1. С. 373. - Отменен.
6. Указ Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г. №1662-X «О внесении из-менений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «О По-рядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости ВС СССР. 1980. № 11. Ст. 192. - Отменен.
7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г.// www.kremlin.ru.
8. Закон Омской области от 11 июня 1996 г. № 58-ОЗ «Об обращениях граждан» (в ред. Закона Омской области от 18 ноября 2004 г. № 567-ОЗ, с изм. от 16 ноября 2006 г.).
9. Закон Омской области от 16 ноября 2006 г. № 800-ОЗ «О внесении изме-нений в Закон Омской области от 11 июня 1996 г. № 58-ОЗ «Об обращениях граждан».
10. Постановление Главы городского самоуправления от 3 марта 2006 г. № 147-п «Об утверждении Положения об администрации административного ок-руга города Омска».

б) Список литературы

11. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные орга-ны и органы местного самоуправления в условиях становления демократиче-ского правового государства в России. - М.: Инфра-М, 1995.
12. Архипов В.В. Некоторые нюансы защиты прав граждан в публичном процессе // Современное право. 2006. № 2. С. 18-24.
13. Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращения: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5. С. 31-35.
14. Вялова Л.М. Порядок работы с обращениями граждан. - М.: МЦФЭР, 2004.
15. Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. 2007. № 4. С. 60-63.
16. Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Закон. 2006. № 3. С. 100-103.
17. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. - М.: Академический проект, 2003.
18. Кобзарев Ф. Обращения граждан: новеллы правового регулирования // Законность. 2007. № 7. С. 18-21.
19. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Д.С. Велиева, В.В. Лысенко и др. – М.: Юстицинформ, 2005.
20. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред.
В.И. Шкатуллы. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
21. Куликов В.И., Румынина В.В.Конституционное право Российской Феде-рации. - М.: Высшая школа, 2000.
22. Лыскова Е.И. Становление и развитие института обращения граждан // Право и политика. 2007. № 3. С. 121-123.
23. Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. № 7. С. 14-17.
24. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты прав че-ловека и основных свобод: право и практика. - М.: Приор, 2001.
25. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправле-ния в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправ-ление. 2005. № 7. С. 26-30.
26. Подъячев К.В. Институт обращений граждан в органы власти: роль, зна-чение, подходы к анализу // Аспирант и соискатель. 2006. № 2. С. 173-178.
27. Подъячев К.В. Обращения граждан по власть: функциональные особен-ности // СОЦИС. 2007. № 5. С. 137-140.
28. Ратнер Л.И. Об усилении гарантий своевременного и правильного разре-шения жалоб трудящихся // Советское государство и право. 1959. № 9. С. 56-63.
29. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправ-ление. 2006. № 1. С. 28-32.
30. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера-ции». - М.: Юстицинформ, 2007.
31. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Норма, 1995.
32. Хаманеева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. - М.: Юристъ, 1997.
33. Хаманеева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (проблемы законодательного регулирования) //Государство и право. 1996. № 11. С. 10-16.
34. Ямпольская Н.А. О субъективных правах советских граждан и их гаран-тиях // Вопросы советского государственного права. 1959. № 2. С. 62-70.

Работа добавлена в корзину


delete