Главная - Дипломные работы - Право - Конституционное и муниципальное право

Государственная служба

Цена: 1620 руб.
Количество страниц: 79
Год: 2006.
Объект исследования в дипломной работе - государственная служба в Российской Федерации. Рассмотрев суть понятия, автор представляет структуру профессиограммы государственного служащего, в связи с чем обсуждает проблемы отбора и поступления граждан на государственную службу, с анализом имеющейся практики. Во второй главе анализу подвергнут правовой механизм регулирования отбора и поступления на государственную службу (на примере Администрации крупного российского города).

Оглавление:

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИИ: ИСТОРИКО-
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
1.1. Понятие и сущность государственной службы
1.2. Становление и развитие государственной службы
1.3. Структура профессиограммы государственного служащего
1.4. Проблемы отбора и поступления на государственную
службу (анализ практики)
Глава П. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТБОРА
И ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
2.1. Анализ нормативно-правовой базы профотбора и процедуры
поступления на государственную службу
2.2. Организационно-правовые способы замещения должностей
на государственной службе (зачисление, назначение, выборы,
конкурс)
2.3. Юридический механизм регулирования отбора и поступления
на государственную службу (на примере Администрации Омской
области)
Глава Ш. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВА-НИЯ ОТБОРА И ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

К работе прилагается:

Приложений нет

Читать введение

Важнейшим проводником осуществляемых в Российской Федерации реформ во многих сферах жизнедеятельности государства и общества яв-ляется государственный аппарат, который традиционно оказывает серьез-ное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Именно государственный аппарат обеспе-чивает единую основу, устойчивость и порядок в стране, в силу чего по-вышение эффективности его деятельности представляется в современных условиях объективно необходимым.
Решение проблемы неэффективной деятельности государственного аппарата в целом, его отдельных структурных элементов представляет для современной России проблему, важность которой очевидна не только для общества, но и для самой власти. Ее решение способно обеспечить дейст-венное и стабильное проведение реформ, направленных на создание в Рос-сии правового демократического государства с рыночной, социально ори-ентированной экономикой.
Вместе с тем, не следует забывать, что в любой системе социального управления его основу составляет управление людей людьми, и это имеет самое непосредственное отношение к государственному механизму: без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. Таким персоналом являются государствен-ные служащие, определение правового статуса которых как носителей час-ти полномочий соответствующих органов государственной власти являет-ся основополагающим для института государственной службы и деятель-ности всего государственного аппарата России. Это тем более значимо, что государственная служба органично связана с органами государственной власти, которые реализуют через государственных служащих свои функ-ции.
Между тем, кадровый состав органов государственной власти всех ее
ветвей вызывает сегодня справедливые нарекания в обществе: притчей во языцех стали непрофессионализм чиновников, всеобщая коррумпирован-ность государственного аппарата на всех уровнях, а о служении обществу сегодня вообще мало кто вспоминает, хотя именно служение лежит в ос-нове самого термина служащий. Подтверждением того, что дела в этой сфере обстоят далеко не благополучно, и что власть сама намерена карди-нально изменить ситуацию, является проведение административной ре-формы. Уже разработана и начала реализовываться Концепция реформи-рования системы государственной службы Российской Федерации, утвер-жденная Указом Президента РФ .
В рамках реформы особое внимание предполагается уделить совер-шенствованию механизма отбора и поступления на государственную службу, который в современных условиях нельзя назвать эффективным. Несмотря на то, что законодательно закреплены требования к государст-венным служащим и порядок поступления на государственную службу, они практически не действуют, и традиционно на государственную службу идет отбор кандидатов не по профессиональным и личностным, в том чис-ле моральным качествам, а, как водится в России, по протекции, рекомен-дации, по знакомству, взаимовыгодно и т.п. Сохранение такого порядка отбора и поступления на государственную службу не дает России и ее го-сударственному аппарату никаких шансов на выздоровление.
Изложенное обусловливает актуальность темы данного дипломного исследования и является причиной ее выбора для глубокого изучения.
Эта тема нашла определенное освещение в научной литературе. К ее исследованию обращаются правоведы, государствоведы, социологи, спе-циалисты в сфере менеджмента и т.д. Предметом их внимания становятся вопросы правового регулирования и реформирования государственной службы , особенности труда государственных служащих , их отбор и при-ем на работу , профессионализм и требования к морально-нравственному облику, проблемы подготовки кадров для государственной службы, необ-ходимость в которой сегодня назрела и т.п.
Исследователи достаточно активно обращаются к дореволюционному опыту России в целях поиска ответов на сегодняшние вопросы регулиро-вания государственной службы и эффективного отбора кандидатов , а так-же к советскому опыту, отношение к которому сегодня неоднозначно . Изучается также опыт ведущих западных стран, в которые давно решены проблемы кадрового состава государственных служащих, актуальные пока для России .
Предметом особого внимания являются сегодня критические выска-зывания в адрес коррумпированных чиновников, разработка предложений по совершенствованию правового механизма противодействия коррупции, в том числе путем совершенствования кадровой работы в государственных структурах . Проблемы кадрового состава государственной службы анали-зируются и в научных исследованиях в рамках менеджмента как теории и практики управления .
Таким образом, проблемам современной государственной службы, ее кадровым проблемам и анализу путей ее реформирования посвящен значи-тельный массив исследований. Однако содержащиеся в них мнения, пози-ции, выводы достаточно противоречивы, порой взаимоисключающи, что в рамках данной работы повышает значимость анализа источниковой базы. Ее составили следующие группы правовых источников:
- Конституция Российской Федерации как акт, обладающий наивыс-шей юридической силой, в силу чего закрепленные в нем принципы дея-тельности органов государственной власти являются доминирующими для всех остальных правовых источников;
- Федеральные законы Об основах государственной службы Россий-ской Федерации и О системе государственной службы Российской Фе-дерации как основополагающие акты в сфере государственной службы и формирования ее кадрового состава;
-Указы Президента РФ, касающиеся функционирования государст-
венной службы в Российской Федерации, установления перечня должно-стей государственных служащих .
Объектом исследования в работе являются общественные отношения, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, пред-метом правовое регулирование отбора и поступления на государствен-ную службу.
На основании анализа научных исследований и источниковой базы, посредством которой осуществляется правовое регулирование государст-венной службы, цель данной работы сформулирована следующим обра-зом: осуществить правовой анализ норм, регулирующих отбор и поступле-ние на государственную службу, представить предложения по совершен-ствованию правового механизма регулирования отбора и поступления на государственную службу.
Реализация этой цели предполагает решение следующих задач ди-пломного исследования:
1) осуществить историко-правовой анализ развития и становления го-сударственной службы в России;
2) проанализировать систему требований к поступлению на государ-ственную службу и проблемы, существующие в сфере отбора и поступле-ния на государственную службу в современной России;
3) проработать действующий правовой механизм отбора и поступле-ния на государственную службу в Российской Федерации, определить на-правления его совершенствования;
4) разработать предложения по совершенствованию правового меха-низма регулирования отбора и поступления на государственную службу в рамках реформы государственной службы..
Основными методами исследования, использованными в данной ра-боте, являются формально-юридический, сравнительно-правовой, истори-ко-правовой методы.
Цель и сформулированные в рамках предмета исследования задачи определили следующую структуру дипломной работы: введение, три гла-вы, заключение, список литературы и приложения.
Первая глава Государственная служба в России: историко-правовой аспект исследует основные этапы становления государственной службы в России, а также систему требований к государственным служащим при их отборе и поступлении на государственную службу. Она основана преиму-щественно на указанных выше научных исследованиях.
Вторая глава Правовой механизм регулирования отбора и поступле-ния на государственную службу основана на анализе действующей пра-вовой базы государственной службы и изучает механизм отбора и поступ-ления кандидатов на должности, существующие законодательные пробелы и недостатки правового регулирования в данной сфере. Отдельный раздел работы составил анализ опыта отбора и поступления на государственную службу в Администрации Омской области.
Третья глава Совершенствование юридического механизма регули-рования отбора и поступления на государственную службу является ло-гическим результатом всей названной работы и содержит личные предло-жения автора.

Читать заключение

Проблема эффективности функционирования механизма государст-венного управления, существующая в России традиционно, в значительной степени обусловлена наличием кадровой проблемы, а именно отсутстви-ем детального и тщательно проработанного механизма профессионального отбора и поступления на государственные должности государственной службы.
Как показал осуществленный в данной работе анализ правового меха-низма отбора и поступления на государственную службу, его развитие в истории отечественного государства и права происходило вместе с разви-тием и становлением самой государственной службы, причем достаточно специфично. К сожалению, исконно печальной российской традицией в сфере государственной службы был принцип местничества. Впоследствии в соответствии с проводимыми каждым государем преобразованиями тре-бования к государственным служащим менялись, однако, к середине и по-следней четверти Х1Х в. они в максимальной степени были приближены к европейским стандартам. В этих условиях государственная служба не была престижной или выгодной в экономическом смысле, хотя взяточничество чиновников было всегда, но это уже вопросы русской ментальности.
В советский период основными требованиями при назначении на го-сударственную службу и продвижении по карьерной лестнице были пре-данность партии и личные связи в партийных кругах на разных уровнях. Именно такой способ отбора кадров создал так называемую партийную номенклатуру, и даже с изменением идеологии эта система продолжала действовать. В итоге формировались закаленные кадры, которые проходи-ли длительный карьерный путь, пусть и жертвуя нравственными принци-пами. Однако сегодня нередко говорят о советской номенклатуре как об опытных организаторах, умелых руководителях, многие из которых смог-
ли войти в рыночную экономику, став успешными предпринимателями.
В условиях развития демократических процессов в России вопрос о качестве кадров государственной власти всех ветвей стал чрезвычайно ак-туальным. Ослабление дисциплины во власти, в том числе связанное с проводимыми рыночными реформами на протяжении последнего десяти-летия, коррумпированность всех ее уровней стали проблемой, которая не позволяет эффективно руководить обществом, всеми сферами жизни стра-ны. По сути, за эти годы государственная служба изменила свое предна-значение, перестав быть служением обществу и став трамплином для ус-пешного ведения бизнеса, получения вознаграждений за деятельность, ко-торая должна выполняться за государственное жалованье, оказания плат-ных услуг населению. Именно в целях перелома ситуации сегодня начата реформа государственной службы.
В ее рамках чрезвычайно важное значение приобретает вопрос отбора и поступления на государственную службу. Система требований к отбору и поступлению определена в настоящее время законодательно, в соответ-ствии с принципами деятельности государственной службы, правовым статусом государственного служащего, возлагаемыми на него обязанно-стями, ограничениями и т.д. Между тем, эффективность этой системы ос-ложнена, прежде всего, наличием законодательных проблем в механизме правового регулирования государственной службы.
Одним из источников имеющихся проблем является противоречи-вость законодательных норм, содержащихся в настоящее время в двух Фе-деральных законах об основах государственной службы и системе госу-дарственной службы. При том, что второй закон как более поздний по времени дублирует многие положения первого, он еще вносит разночтения в, казалось бы, давно действующие положения. Это относится, прежде все-го, к самому определению государственного служащего, признаков его правового статуса, классификации государственных должностей. Очевид-но, что при путанице в основах предмета правового регулирования не мо-гут решаться связанные с этим вопросы, в том числе определяться требо-вания к государственным служащим, их профессиональному уровню и личностным качествам. К тому же последние вообще отсутствуют в зако-нах, если не брать во внимание принципы государственной службы и ре-комендации к нравственному облику государственных служащих, содер-жащихся в соответствующем Указе Президента РФ.
В этой связи представляется необходимым принятие базового закона о государственной службе, в котором были бы обоснованно и однозначно представлены определения государственного служащего, основы его пра-вового статуса, требования к профессиональному уровню и личностным качествам и т.д. Необходимо также принять закон об этике государствен-ного служащего, который может одновременно стать правовой базой для преодоления коррупции в сфере государственной службы. Примером здесь могут стать аналогичные законы европейских стран.
Главное, на наш взгляд, на чем должна базироваться деятельность го-сударственных служащих, - это ясность и четкость требований к их дея-тельности, только конкурсный отбор кандидатов, причем многоступенча-тый и основанный на результатах комплексного тестирования примени-тельно к базовым требованиям закона и более конкретным требованиям конкретного органа власти. Оценка этих результатов должна быть колле-гиальной, с приглашением представителей общественности, что позволит реализовать принцип, о котором много пишут сегодня в рамках реформи-рования государственной службы, - открытость и подконтрольность этой службы обществу.
Обязательными в связи с указанными требованиями является и зако-нодательное закрепление мер ответственности за нарушение закона, в том числе в сфере этики поведения государственного служащего. По такому пути прошли многие страны, в которых реализация этих требований при усилении открытости власти обществу и подконтрольности ему на протя-жении десятилетий изменяли само восприятие государственной службы. Это может произойти и в России, ведь должно, наконец, прийти время, ко-гда служение обществу станет основным смыслом деятельности государ-ственных служащих, а каждый гражданин ощутит спокойствие и стабиль-ность от того, что он защищен настоящими профессионалами.

Список литературы


а) Список нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Норма, 1995.
2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (в ред. от 27 мая 2003 г.) «Об основах государственной службы Российской Федера-ции» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 31. - Ст. 2990; 2003. - № 22. - Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ-ственной службы Российской Федерации» // Собрание законода-тельства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
4. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 (в ред. от 14 января 2002 г.) «О реестре государственных должностей федеральных го-сударственных служащих» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 3. - Ст. 174.
5. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификаци-онных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» (в ред. от 27 мая 2003 г.) // Собрание за-конодательства РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 533; 2003. - № 22. – Ст. 2063.
6. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной госу-дарственной должности федеральной государ¬ственной службы» (в ред. от 12 ноября 1999 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 11. - Ст. 1036; 1999. - № 46. - Ст. 5542.
7. Указ Президента РФ от 12 апреля 1996 г. № 529 (в ред. от 29 нояб-ря 2001 г.) «О Перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Совета Безопасно-сти Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 16. - Ст. 1833; 2001. - № 49. - Ст. 4612.
8. Указ Президента РФ от 15 апреля 1996 г. № 551 «О Перечне госу-дарственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых в Главном управлении специальных программ Президента РФ для обеспечения его деятельности» (в ред. от 26 ноября 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 16. - Ст. 1844; 2001. - № 49. – Ст. 461.
9. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных слу-жащих» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 33. - Ст. 3196.
10. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. «О федеральной про-грамме «Ре¬формирование государственной службы РФ (2003-2005 го¬ды)» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.


б) Список литературы

1. Алексеева Л.А. «Третий сектор» и власть // Общест¬венные науки и современность. - 2002. - № 6. - С. 54-60.
2. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 1994.
3. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба с петровских времен до наших дней // Человек и труд. – 2002. - № 1. – С. 53-55.
4. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. – 1997. - № 3. - С. 14-25.
5. Бойков А. Как изменяется российское чиновничест¬во// Власть и политика. - 2003.- Февраль. - С. 20.
6. Василенко И.А. Административно-государствен¬ное управление в странах Запада. США, Великобритания, Франция, Германия. - М.: Грантъ, 2000.
7. Государственная служба на Западе: информация к размышлению// Человек и труд. – 2001. - № 3. – С. 34-37.
8. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России) // Государ-ство и право. – 2004. - № 1. – С. 24-36.
9. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. – 1998. - № 7. – С. 39-44.
10. Гришковец А.А. Реформа государственной службы: правовые и ор-ганизационные проблемы // Человек и труд. – 2002. - № 6. – С. 78-81.
11. Егоров В. Проблемы подготовки кадров государственной службы // Проблемы теории и практики управления. – 2002. - № 3. – С. 37-41.
12. Егоров С.И. Кадровая политика властных структур: история и со-временность // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. - № 4. – С. 11-13.
13. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - № 5. - С. 3-9.
14. История государства и права: Словарь-справочник (Под ред. М.И. Сизикова). – М.: Юридическая литература, 1997.
15. Кениг Г. Управление в сфере государственной администрации: критерии и предпосылки политики // Проблемы теории и практики управления. – 2002. - № 2. – С. 34-37.
16. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и
право. – 2003. - № 1. – С. 13-24.
17. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государствен-ной службы Российской Федерации» и законодательству о госу-дарственной службе зарубежных государств (Под ред. Л.А. Окунь-кова). – М.: Инфра-М, 1998.
18. Краснов М. Кто-то должен взять себя за волосы и вытащить из бо-лота // Новое вре¬мя. - 2002. - № 18-19. - С. 23.
19. Куракин А. Государственным служащим необходим кодекс пове-дения, или Концепции реформирования государственной службы – антикоррупционную направленность // Закон и право. – 2003. - № 8. – С. 20-24.
20. Лазарев Б.М. Государственная служба. – М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1998.
21. Лотова И. Профессиональная карьера госслужащего: вариативный подход // Человек и труд. – 2003. - № 10. – С. 69-72.
22. Лытов Б. Полезен ли нам зарубежный опыт // Служба кадров. – 2002. - № 2. – С. 76-78.
23. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в Рос-сии: отечественный опыт организации и современность. – М.: Юрайт, 2001.
24. Молоченков Н. Аттестация управленческих кадров: вчера и сегодея // Человек и труд. – 2003. - № 6. – С. 78-81.
25. Новокрещенов А. Служить бы рад, да управлять охота // Служба кадров. - 2002. - № 4. – С. 82-85.
26. Ноздрачев А.Ф. Право и экономика. - М.: ДиС, 1997.
27. Облонский А.В. Чиновник: от служения государству к обслужива¬нию общества // Общественные науки и современность. - 2002. - № 4. - С. 16-26.
28. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. –
М.,: Бек 1996.
29. Омельченко И. Труд государственных служащих возможно и нуж-но варьировать // Человек и труд. – 2003. - № 10. – С. 83-84.
30. Охотский Е.В. Правовой статус государственных служащих в Рос-сийской Федерации // Государство и право. – 2003. - № 9. – С. 17-26.
31. Пашин В.П. Страна Номенклатурия. – Курск: ИПК и ПРО, 1992.
32. Принципы государственной кадровой политики. Их классификация и ранжирование // Служба кадров. – 2002. - № 7. – С. 34-38.
33. Сериков А. Организация госслужбы: кадровый аспект // Человек и труд. – 2002. - № 5. – С. 81-83.
34. Старилов Ю.Н. Служебное право. - М.: Норма, 1996.
35. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в ХУШ в. Фор-мирование бюрократии. – М.: Наука, 1974.
36. Трусова Е.Э. Быстро и качественно решить проблему подбора пер-сонала сегодня – значит завтра успешно решать кадровые пробле-мы // Трудовое право. – 2004. - № 1. – С. 87-90.
37. Управление персоналом государственной службы (Под ред. Г.П. Зайко). – М.: РАГС, 1998.
38. Управление персоналом организации (Под ред. А.Я. Кибанова). – М.: Инфра-М, 1997.
39. Шнитенков А.В. Проблемы законодательного регулирования госу-дарственной службы в РФ // Государственная власть и местное са-моуправление. – 2003. - № 5. – С. 8-11.
40. Шувалова Н. Слишком много замечаний. О проекте закона «Ко-декс поведения государственного служащего» // Служба кадров. – 2002.- № 9. – С. 39-40.
41. Ярцун С. На государевой службе: старая бюрократия в новой Рос-сии // Право и экономика. – 2001. - № 3. – С. 15-22.

Работа добавлена в корзину


delete